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martes, 10 de noviembre de 2009

SOCIEDAD - NATURALEZA EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN Y LA POSMODERNIDAD

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EDITORIAL LIBRERÍA ALMA MATER (ELAM) LA DEL TOLDO AZUL. ESTAMOS EN SAN PEDRO DE MONTES DE OCA. CALLE DE LOS GRAFITTIES DETRÁS EDIFICIO SAPRISSA. TELF 22341338. EMAIL editorialalma.mater@gmail.com

Esta es la página del Dr. Guillermo Carvajal Alvarado, profesor de la carrera de Geografía en la Universidad de Costa Rica. El objetivo de la página es recoger parcialmente la labor investigativa del autor. El lector encontrará diferentes temas abordados siempre con rigor académico.
Los invito a leer los testimonios ofrecidos por un profesional comprometido con la academia y con la sociedad civil.


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EL ABORDAJE DE LA RELACIÓN SOCIEDAD - NATURALEZA EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIÓN Y LA POSMODERNIDAD

Dr.Guillermo Carvajal Alvarado

COMO HA SIDO VIZUALIADO EL ESCENARIO DE LA VIDA

El tema sociedad – naturaleza recobra una relevancia inimaginable en estos inicios del Tercer Milenio. De repente la sociedad en general se percata de la fragilidad intrínseca al ser humano. Aún no hace mucho tiempo, fue frecuente que desde la escuela hasta las aulas universitarias se utilizaran como textos de clase, como la muy popular obra : “ La tierra y sus recursos” . Levi, Marrero. El libro, siempre muy bien impreso e ilustrado a color, por cierto inasequible por su precio . Las nuevas ediciones han experimentado la corrección de algunos capítulos muy en particular en donde se estudiaban los recursos planetarios de que disponía la humanidad. En las primeras ediciones el autor planteaba, y era el enfoque que dominaba las ciencias biológicas y la ecología que los recursos naturales se dividían en agotables e inagotables..

En el libro se sostenía que el agua era un recurso inagotable ¿Qué visión más optimista? O quizá peor ¿ De cuánto conocimiento carecíamos? El avance de las ciencias biológicas y en general de algunas ciencias sociales como la geografía con el apoyo de ciencias de la tierra como la Geología, la topografía y la agronomía nos han venido corriendo el velo de ingenuidad que reinaba en la mirada que hacíamos a los recursos planetarios. Hoy día, que esta división de los recursos en agotables e inagotables sería insostenible, las evidencias cotidianas nos muestran la fragilidad de todo cuanto puebla el planeta azul.

EL AMBIENTE EN EL DESPEGUE DE LA MODERNIDAD



Entre los siglos XVI, XVII y XVIII la sociedad Europea va a ser sacudida por un conjunto de radicales cambios en su manera de comprender al hombre y al universo; el hombre europeo va a sufrir una serie de mutaciones paradigmáticas en sus concepciones y valores estéticos, espirituales y seculares que van a desembocar en un proceso conocido como la Modernidad.

Protagonistas principales de estas transformaciones van a ser Isaac Newton y René Descartes. El primero con el enunciado de leyes físicas universales y el segundo con sus tesis racionalistas van a modificar radicalmente la manera en que el hombre occidental se visualiza a si mismo y la forma en que se relaciona con Dios, con el resto de los hombres y con su entorno.
La razón instrumental y la ciencia positiva, experimental y reduccionista van a convertirse en los ejes del pensamiento europeo-occidental y van a producir fenómenos socio-históricos como el capitalismo, el antropocentrismo y la revolución industrial que influirán, en los siguientes siglos, en forma poderosa en el resto de la humanidad.

El hombre europeo va a ser empujado por este modelo cultural a conocer, conquistar y someter a su dominio y control al resto del mundo. El espíritu capitalista de maximizar las ganancias aunado a la tesis del progreso infinito van a servir de combustible a la expansión del mundo occidental en los siguientes 500 años.
También producto de este proceso conocido como La Modernidad va a ser la revolución industrial, pues este modelo histórico-cultural va a equiparar el concepto de progreso con el de avance o desarrollo tecnológico-industrial; así, se consagraron la eficacia y el rendimiento material como únicas vías para alcanzar el progreso, progreso que a su vez fue y es identificado con lo nuevo, lo novedoso como supremo valor.

Para la modernidad, es decir nuestra cultura, lo nuevo es sinónimo de mejor, de superior, por lo que toda novedad es siempre una superación, un avance que viene a llenar una carencia real o inducida, o a completar un proyecto individual o colectivo que se traduce en el ámbito tecnológico-comercial en una perenne carrera por adquirir, por consumir siempre lo nuevo, lo novedoso, lo último del mercado, carrera que no tiene fin por cuanto jamás puede ser satisfecha.
Así, las ideas de progreso y desarrollo, entendidas como un crecimiento permanente e ilimitado, potenciadas por la ciencia y su hija la técnica, sumadas al insaciable deseo de acumulación material del capitalismo, han provocado la impresionante sujeción y dominio de la naturaleza por parte del hombre moderno, necesarias por lo demás para obtener de ella las materias primas indispensables para mantener el ritmo de producción-consumo-desecho inherente al espíritu de este modelo histórico-cultural.

Pero la actual crisis ambiental nos indica que este modelo liberal-industrial-productivista ya no puede perpetuarse sino ofreciendo a la vez más y peor: más destrucción, más despilfarro, más desigualdad, más exclusión, más reparaciones de las destrucciones. El discurso ecológico ha revelado la tremenda contradicción del mito del progreso promovido por la razón técnica e instrumental de la modernidad que prometía llevar al hombre a la conquista del futuro pero que simultáneamente lleva en su seno la negación y destrucción de ese futuro.
Los discursos ecológico y posmoderno cierran filas en torno a la propuesta de abandonar el pensamiento reduccionista, símbolo de la modernidad, cuestionando la lógica cosificadora y mercantilista del capitalismo.
El pensamiento ecológico, que sirve de fundamento al actual cuestionamiento de la legitimidad del mito del progreso y desarrollo perenne y lineal y por ende del modelo liberal-capitalista, se yergue en el horizonte como una de las principales armas con las que se libra la actual batalla ideológica entre la parte agonizante de la modernidad y el nuevo modelo civilizacional que ha de nacer como requisito indispensable para la supervivencia de la especie humana.

LAS NUEVAS IDEAS …ESAS QUE AUN NO SON DOMINATES

La vida humana, y todos los recursos bióticos y abióticos han merecido profusas reflexiones en el último cuarto de siglo. No obstante, cada día que pasa el planeta nos demuestra sus fragilidades y sus vulnerabilidades ante los daños cometidos históricamente. Hoy día es frecuente escuchar hablar del calentamiento global del planeta, de los desastres que provocan las lluvias torrenciales, del deshielo de los cascos polares, de la temporada de huracanes en el mar caribe de los tifones en Asia, de los tsunamis asiáticos. Ciertamente estamos más informados, pero sólo eso, tenemos información, poco hacen las asociaciones de poblaciones civiles e incluso de científicos y académicos por reducir la vulnerabilidad del planeta. El 2005 y su temporada de huracanes en el caribe desnudo que hasta en los países mas desarrollados nadie estaba preparada para soportar los embates del huracán Katrine.

Hasta la sociedad más poderosa se vio de rodillas antes las ráfagas de viento y la impetuosidad de las lluvias. En esta La última temporada de huracanes Abril – Octubre 2005 New Orleáns quedo destruida su proceso de construcción tomará años, pero se perdieron miles de vidas humanas, la ciudad se inundo en su totalidad y las obras civiles como diques, puertos y carreteras colapsaron.
Katrine, exibió la debilidad de una administración que había relegado los planes de prevención para las sociedades del tercer Mundo, que manejaba sistemas de evacuación deficientes y que pensaba que las fuerzas de la naturaleza se podían dominar con más tecnología.

LA NECESIDAD DE QUEBRAR LOS MITOS SOBRE MUCHOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Las ciencias sociales deben cumplir un rol fundamental a la hora de entender el ¿Por qué? y el ¿Cómo? del accionar humano con respecto a la naturaleza, problema que le es ajeno a la gama de disciplinas naturales, físico-químicas e ingenieriles que estructuran en forma dominante el discurso ambiental. Es que la problemática ambiental, en su génesis, es una cuestión de carácter eminentemente social.
La problemática ambiental surge de la manera en que una sociedad se vincula con la naturaleza para construir su hábitat y generar su proceso productivo y reproductivo. Entonces, teniendo en cuenta este orden conceptual en la cadena de hechos y en la conformación de los procesos, ahora si, se debe reconocer la necesidad de acudir a la concurrencia de una gama variada de disciplinas (sociales y naturales) para poder dar cuenta de la complejidad de los fenómenos estudiados. A partir de aquí es que se puede generar un diálogo interdisciplinario, indispensable para el abordaje de esta problemática.

Sin embargo el aporte de las ciencias sociales, a excepción de la geografía, es muy raquítico en todo el mundo. Disciplinas como la sociología, la historia, la misma economía han ignorado la cuestión del ambiente han sido escasos hasta el presente sus aportes.

El abordar algunos problemas ambientales a través de nuevos instrumentos, más allá de las frívolas pruebas de laboratorio, introducir miradas oblicuas desde todas las ciencias, servirse de técnicas como la encuesta con todas sus las limitaciones, no obstante nos permite un acercamiento a la población, al ciudadano, al hombre y la mujer que vivirán el drama que desencadena la sociedad tecnológica. La entrevista y la visita de campo permite tener un acercamiento a las visiones de la sociedad civil y sus opiniones. Curiosamente un tema muy dejado a los llamados especialistas, esos frívolos investigadores de gabinete que diseñan sus estudios desde sus torres de marfil, y que a veces sus estudios derivan en políticas concretas. Esos notables con rostros pálidos, y cuentas bancarias jugosas que opina en nombres de títulos académicos nobiliarios, esos que estarán siempre a salvo de los desastres que ellos mismos desencadenan

Hoy día interesa más recoger lo que se piensa el y la ciudadana, quienes son al fin y al cabo quienes viven los dramas catastróficos y por eso debemos aprender que sus opiniones son muy respetables.

Los nuevos ciudadanos deben aprender que el ambiente no sólo es el sustrato material sobre el que desarrollamos nuestra existencia, ese sustrato nos proporciona muchos elementos para el desarrollo de una mejor calidad de vida, aguas especies animales, vegetales, minerales. Y tantos otras riquezas más que obtenemos de nuestro ambiente que el verlo de una forma social como una prolongación de la organizacional societal demuestra una dimensión enriquecedora que rompe con la visión tecnocrática del especialista.

De nada servirá conocer taxonomías de plantas y animales que destruimos, vale más la pena educar para conservación, si es que aún estamos a tiempo de salvaguardar y proteger los recursos naturales.

Explorar el ambiente con una mirada diferente, con la lupa y la sensibilidad del nuevo académico nos ayudará a develar la fragilidad de las clases gobernantes para articular un proyecto político donde el ambiente entre de manera clara y sin ambigüedades dentro de las políticas de desarrollo.
La verdad que en Costa Rica como en muchas partes del mundo se ha instaurado un estilo de hacer política ambiental a través de informes grandilocuentes, que solo sirven par que unos cuantos tecnócratas y los políticos de turno se monten en el avión .

Es sorprendente la cantidad de estudios y comisiones de organismos del sistema interamericano que derivaron de la Conferencia de Río de Janeiro, no obstante, una evaluación de los recursos de los países de América latina demostraría la lejanía entre lo escrito, la palabra dicha en un discurso grandilocuente y lo hecho en la realidad.



UNA NUEVA NECESIDAD DE MIRAR LA RELACIÓN SOCIEDAD- NATURALEZA

El pensamiento científico cristiano-occidental centró sus preocupaciones de manera separada hacia las cuestiones de la naturaleza por un lado y la problemática social por otro. Cada uno de estos temas ha constituido campos del conocimiento diferentes, con esquemas teóricos, metodologías y formas de interpretación propias. Las "ciencias de la naturaleza" y las "ciencias del hombre" dirigían sus esfuerzos a comprender problemas que se cerraban sobre sí mismos, y en donde la relación entre ambos no constituía un motivo de preocupación, ni mucho menos justificaba su estudio. Es que el desarrollo de la sociedad moderna, edificada sobre las premisas de una racionalidad positivista, no parecía exigir analizar esta relación con detenimiento. Los problemas de la naturaleza y el medio ambiente no eran vistos como indispensables para explicar el porqué y el cómo de un determinado orden social. Pero en las últimas décadas, la cuestión ambiental ha cobrado un creciente interés por parte de los intelectuales en particular y de la sociedad en general. Si en el pasado el aspecto principal para comprender la organización social se encontraba en las relaciones (o en las contradicciones) sociales, el surgimiento de serios inconvenientes ocasionados por el accionar humano sobre el medio ambiente, ha hecho la relación sociedad-naturaleza se incorpore centralmente a esta interpretación.
Ante el panorama de sociedades cada vez más vulnerables al boomerang que resulta el deterioro de los recursos naturales y el consiguiente deterioro del ambiente se ha trastocado la fe ciega en el progreso ilimitado y el crecimiento infinito económico y técnico. Y los científicos sociales volvemos nuestra mirada a la sociedad para entender donde se rompió el hilo que la unía al ambiente.

EL HURACÁN KATRINA DESNUDÓ MUCHOS DESASTRES POCO NATURALES


Mucha gente fue golpeada . en los estados de Louisiana, Mississippi y Alabama.
por las fuerte oleadas de agua, viento y gases tóxicos que implicó la tragedia del huracán Katrine que afecto el Golfo de México y parte de algunos estados de los el EE.UU. Pero además, creemos conveniente hacer algunas reflexiones sobre esta tragedia provocada por seres humanos, no por la naturaleza.

En esa zona las tormentas ciclónicas son fenómenos naturales, pero no hay dudas ya de que el aumento en la calidez de las aguas en el Océano Atlántico, consecuencia del Cambio Climático, proveyó el calor necesario para transformar a Katrina en un gran huracán.

El calentamiento de la atmósfera terrestre es provocado por gases de invernadero derivados de la quema de combustibles fósiles, como el carbón y el petróleo, que atrapan el calor en la atmósfera. Este efecto invernadero es causa a su vez de graves trastornos del clima que se han dado en llamar "cambio climático".
En este contexto, el gobierno de Bush sugiere que deberíamos esperar otros 10 años de estudios para iniciar la reducción de las emisiones, cuando por otra parte su país es responsable de un cuarto de todas las emisiones de gases invernadero del planeta.

Los cambios que se hagan ahora no serán evidentes en la atmósfera por una cantidad de años, ya que el sistema climático responde a un ritmo que puede parecernos lento. Los problemas ambientales que estamos sufriendo hoy, son en realidad producto de las emisiones en la atmósfera de hace 20 o más años.

La reducción de la contaminación del planeta, sobre todo la emisión de dióxido de carbono, requiere un cambio el modelo energético, sustituyendo la utilización de combustibles fósiles por otras fuentes de energía más limpias. Pero también un cambio social que evite que los gobiernos sigan siendo pasibles de presiones y sobornos por parte de las empresas petroleras.

Katrina pareció responder de manera contundente al reciente planteamiento de Estados Unidos ante la ONU de eliminar toda referencia en el borrador de la declaración de la próxima cumbre mundial a la frase "respeto a la naturaleza". Pero Katrina no es solamente otra prueba de las consecuencias del "calentamiento global”. Es además una muestra irrefutable de lo que podemos esperar del modelo neoliberal, del modelo de Desarrollo Destructivo que pretenden imponernos.

Ese tipo de Desarrollo que hizo que los hombres desviaran primero el flujo del río Mississippi, usando las tierras de los humedales para construir canales y oleoductos con el resultado que la zona se hundiese cada vez más. Gran parte de esas ciudades, sobre todo las zonas más pobres, se construyeron sobre tierras inundables.-

Ese tipo de Desarrollo Destructivo donde mandan los grupos económicos y el mercado y lo que no da ganancia no importa, hizo que viéramos azorados como cuando llego Katrina el presidente Bush, sin interrumpir sus vacaciones, hizo un llamamiento con dos consejos básicos: huir de las zonas de riesgo y sobre todo rezar. Y huyeron los que tenían auto y lugar a donde ir. Miles de autos salían con una persona sola, o con su mascota, o con su pareja, mientras otros miles no tenían la mentirosa libertad de huir, simplemente porque no tenían para pagar el boleto de ómnibus y en ningún momento se organizo por parte del estado una evacuación anterior a la catástrofe con ómnibus gratuitos, camiones militares, aviones, barcos, lo que fuera necesario para evitar la tragedia.

En los Estados Unidos viven 37 millones de pobres, son el 12,7% de la población del país más rico del mundo, las tres cuartas partes son negros. El 8.5 de los blancos americanos son pobres. Los negros son el 40 por ciento. En el Sur, vive la mitad de todos los pobres que existen en los Estados Unidos.
Por eso nadie se ocupó de ellos antes, ni aun los primeros días de comenzada la tragedia. Pasaron muchos días con la gente muriéndose, sin agua, sin comida, sin medicamentos ni médicos, ni atención, ni baños. Hasta que llego la Guardia Nacional y el ejercito a evacuar y a reprimir, porque esa gente que veía morir a sus hijos, y que estaba muriéndose, se atrevió a entrar en los supermercados o tiendas a buscar agua, comida y medicamentos, sin respetar a la base del sistema, la propiedad privada.

El huracán katrine, develó la fragilidad organizativa de la primera potencia mundial. Katrine fue un boomerang contra quienes lo habían fabricado. Este huracán que golpeó otros países como : México, y Cuba quienes supieron preventivamente paliar los efectos catastróficos y donde los daños no alcanzaron características dantescas que se presentaron en la ciudades de New Orleáns, con miles de pérdidas de vidas humanas, infraestructura. Provocando caos, desolación y desorganización.

El ciclón, para muchos el más fuerte desde que se registran estos eventos, pone al descubierto la sociedad de Estados Unidos, porque salió lo más oscuro de la sociedad, desde un Presidente que sigue de vacaciones ante un evento excepcional a los habitantes de la zona afectada que reaccionaron salvajemente ante los resultados del huracán y, junto a ellos, la débil reacción del resto de la sociedad ante lo ocurrido a los “otros norteamericanos” sus con-ciudadanos.

Un segundo tema está asociado directamente al evento y está vinculado a la negativa del gobierno norteamericano de reducir las emisiones de gases que afectan la atmósfera (Protocolo de Kyoto), que son para la mayoría de los científicos una causa directa del calentamiento del mar, y esto a su vez, es la causa o el verdadero motor de la gran potencia que toman estos huracanes de los últimos años. Pero en realidad ¿qué ocurrió?, ¿por qué se llegó a esta situación de tragedia nacional en la primera economía del mundo y uno de los ejes de poder de esta nueva sociedad global?

Donde se dio este huracán de fuerza cinco, el grado más elevado de la escala y que fue varios días antes anunciado, parece que no afectó a gran parte de la sociedad, lo cual nos lleva a la pregunta ¿autosuficiencia o ineficiencia de las autoridades y la población? La zona afectada son tres estados del sur de Estados Unidos: Lousiana, Alabama y Mississippi, poblado por un 70% de población negra, o eufemísticamente denominada afro-americanos, una zona de 250,000 km2, superficie similar a la de Gran Bretaña.

Coincidentemente estos tres estados son de los más pobres del país, la suma del producto interno bruto de los tres alcanza el 3.1% del PIB de los Estados Unidos, a lo que se le debe agregar que un 28% vive en la pobreza; en Lousiana la desocupación era antes del huracán del 40%.

La gran contradicción existente en la región es que, por un lado, es la zona donde sobreviven la mayoría de la población negra pobre, y frente a ellos, están las principales explotaciones petroleras del golfo de México, y una gran capacidad de refinación y cercano a éstas están las reservas estratégicas de petróleo y los principales puertos petroleros del país. Capital de la cultura negra, del jazz, de los restos de la cultura francesa, en esta tierra donde florecieron hace muchos años las plantaciones de algodón, un lugar icono en el mundo de los descendientes de esclavos, una bofetada a toda la comunidad negra de Estados Unidos, una situación incómoda para los negros ricos y racistas como Condolezza Rice y la senadora republicana negra por esta región, una verdad que ofende.

La tragedia del ciclón Katrina sólo tiene un referente en las historia de las tragedias de Estados Unidos: el terremoto de San Francisco en 1906. La diferencia sin embargo es muy grande, ya que en esos momentos ese país era una potencia emergente y, como tal, no había consolidado la organización de la prevención, pero en estos momentos es la primera potencia mundial y el referente mundial en el estudios de los huracanes, a través de su centro especializado con base en Florida.

Este tema hoy abordado por todos los medios mundiales se puede analizar de muchas maneras. Aquí lo haremos desde el ángulo del estado y la sociedad pilares del país. La hoy tristemente celebre reducción o adelgazamiento del estado, que propició el neoliberalismo a partir de los 80’s, también se aplicó en Estados Unidos, y no había generado consecuencias tan graves porque no había sido puesto a prueba el mismo.

El Katrina se encargó de ponerlo en la nueva agenda de la política de Estados Unidos, ya que el Estado tenía más de cien mil millones de dólares para gastar en la guerra de Irak y, con ello, había reducido sus fondos para los problemas internos.

La reducción de la presencia del Estado había llegado muy lejos, se había reducido el gasto de mantenimiento de la defensa, el personal que trabajaba en esta área y el presupuesto general de esto que era vital para esta zona baja del golfo de México. La disminución del gasto público había alcanzado a la organización de la ciudad para situaciones extremas, en La Florida donde la población tiene ingresos mayores, se deja en manos de los ciudadanos; en esta zona de pobres, los ciudadanos no tiene los medios ni lugares a donde ir.

Los pobres de los tres estados del golfo, mayoritariamente negros, no tenían auto para poder salir, no habían sido informados con claridad de la magnitud del evento, por lo que muchos no salieron de las ciudades.

El otro tema es la sociedad de estos tres estados ¿por qué reaccionó de forma tan brutal? ¿Por qué no se dio esto en el tsunami del océano Índico ni en el terremoto de México de 1985? ¿Por qué la violencia salvaje, el individualismo primitivo y el racismo fascista se hicieron presentes en forma inmediata? ¿Qué ocurre con esta sociedad dominada por pobres?

Las imágenes eran brutales, cuerpos de gente de color flotando en las aguas y jóvenes blancos armados hasta los dientes, custodiando sus casas o negocios, una situación de conflicto que venía de más atrás o un racismo que nunca se fue pese a la gran marcha que inició por el pueblo negro el pastor Martin Luther King . Pero esta situación no se creó por el huracán sino que se venía conformando a partir del olvido de esta región, poblada por descendientes de esclavos, que sin opciones de empleo tuvieron que integrarse a la industria del turismo, la única actividad que había florecido en esta región estratégica del sur petrolero de Estados Unidos
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Esta es la página del Dr. Guillermo Carvajal Alvarado, profesor de la carrera de Geografía en la Universidad de Costa Rica. El objetivo de la página es recoger parcialmente la labor investigativa del autor. El lector encontrará diferentes temas abordados siempre con rigor académico.
Los invito a leer los testimonios ofrecidos por un profesional comprometido con la academia y con la sociedad civil.

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viernes, 2 de octubre de 2009

LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN LA SOCIEDAD COSTARRICENSE

Bievenido a la página del Dr. Guillermo Carvajal Alvarado, profesor de la carrera de Geografía en la Universidad de Costa Rica. El objetivo de la página es recoger parcialmente el pensamiento del autor, expresado en algunos foros. Los invito a leer los testimonios ofrecidos por un profesional comprometido con la academia y con la sociedad civil.

LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN LA SOCIEDAD COSTARRICENSE. LA PERCEPCIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA A INICIOS DEL TERCER MILENIO

Dr. Guillermo Carvajal Alvarado·
Escuela de Geografía
Universidad de Costa Rica




Una nueva necesidad de mirar la relación sociedad- naturaleza

El pensamiento científico cristiano-occidental centró sus preocupaciones de manera separada hacia las cuestiones de la naturaleza por un lado y la problemática social por otro. Cada uno de estos temas ha constituido campos del conocimiento diferentes, con esquemas teóricos, metodologías y formas de interpretación propias. Las "ciencias de la naturaleza" y las "ciencias del hombre" dirigían sus esfuerzos a comprender problemas que se cerraban sobre sí mismos, y en donde la relación entre ambos no constituía un motivo de preocupación, ni mucho menos justificaba su estudio. Es que el desarrollo de la sociedad moderna, edificada sobre las premisas de una racionalidad positivista , no parecía exigir analizar esta relación en profundidad. Los problemas de la naturaleza y el medio ambiente no eran vistos como indispensables para explicar el porqué y el como de un determinado orden social. Pero en las últimas décadas, la cuestión ambiental ha cobrado un creciente interés por parte de los intelectuales en particular y de la sociedad en general. Si en el pasado el aspecto principal para comprender la organización social se encontraba en las relaciones (o en las contradicciones) sociales, el surgimiento de serios inconvenientes ocasionados por el accionar humano sobre el medio ambiente, ha hecho la relación sociedad-naturaleza se incorpore centralmente a esta interpretación.

Ante el panorama de sociedades cada vez más vulnerables al boumerang que resulta el deterioro de los recursos naturales y el consiguiente deterioro del ambiente se ha trastocado la fe ciega en el progreso ilimitado y el crecimiento infinito económico y técnico. Y los científicos sociales volvemos nuestra mirada a la sociedad para entender donde se rompió el hilo que la unía al ambiente.

Repensar el ambiente a través de una encuesta

En la investigación social y en aquella hecha con instrumentos como las encuestas o las entrevistas a veces más que los elementos realmente visibles de una exploración debe el investigador preguntarse por aquellos temas que no están o cuyas respuestas tienden a presentarlos como temas en los que aún no se ha conformado una opinión o no existe toma de posición. Por tal razón no se debe de olvidar que las preguntas son elegidas por un mecanismo tamiz que el investigador elabora, que aplica un encuestador y responde un ciudadano y que finalmente a veces el investigador o el encuestador pone a responder a alguien que no había pensado o no tenía una opinión claramente conformada sobre el tema.

Hay de hecho, ya muchas mediaciones, por ello los resultados son siempre exploraciones y se acercan a percepciones y en algunos casos a representaciones sociales que un colectivo social elabora y que es el producto de muchas intermediaciones como el grado de exposición a los medios de comunicación, el tipo de noticieros que oiga o vea por radio y televisión y elementos propios como el grado de escolaridad y la inserción social en grupos organizados.

Los temas ambientales como tales son de difícil medición a través de instrumentos como las encuestas y otros instrumentos, ya que la percepción de la población esta mediatizada por el grado de información que posea. Si bien es cierto en Costa Rica el grado de escolaridad es elevado, los contenidos que se enseñan en la primaria son mínimos y la educación secundaria si bien el temario se amplia y existen clases específicas de educación Cívica, Ciencias Generales con énfasis por años en aspectos biológicos, en otros químicos, pero muchos de éstos conocimientos aparecen alejados de la práctica real de los estudiantes y los conocimientos no implican una relación con el objeto mismo de estudio. Además la visión de largo alcance en nuestra sociedad pareciera no existir. Pero además es notable que en general la sociedad costarricense tiende a ver los temas de la agenda ambiental como alejados de su accionar. Podríamos estar de acuerdo que en virtud del incipiente desarrollo industrial, no somos los responsables directos de la ruptura de la capa de ozono, ni de la contaminación a gran escala, pero que somos todos los seres humanos y ciertos grupos sociales los que han producido los daños al ambiente. Con esto lo que se quiere decir es que somos corresponsables por omisión o por falta de acción en contra de los que están acabando con la vida humana en el planeta azul...que cada vez se torna más gris...En la actualidad el listado de problemas ambientales aumenta día con día. Los daños han sido de tal magnitud que se habla de la alteración del clima, la desaparición de la biodiversidad, la acumulación de enormes cantidades de desperdicios industriales y domésticos, nos hablan no solo del ambiente característico del siglo XX, sino de la propia sociedad que lo genera.

No obstante, y es importante hacer la salvedad que Costa Rica, por ser un país poco poblado, con una desigual distribución de la población sobre el territorio nacional y por políticas proteccionistas ha logrado preservar cerca de un 25% de su recurso territorio al margen de la explotación inclemente de los deforestadores y de las actividades agrícolas extensivas. Vale recordar que desde 1970 el impulso a la políticas de creación de Parques Nacionales dejó una buena cantidad de tierras al margen de las actividades agrícolas.

Mas cercano a la experiencia de las nuevas generaciones, en los últimos 10 años han existido políticas específicas que emanan del gobierno central entre las que se pueden citar la ley de creación del Ministerio del Ambiente, y la modernización de los espacios protegidos y una mejor división del país en las llamadas Áreas de Conservación, pero muchas de las nuevas políticas no bajan a la población ya sea porque se carece de periodistas especializados en análisis especializados de problemas ambientales, o ya sea porque los tabloides deciden no ocupar o no dar mucho espacio a estos temas, lo que incide que la opinión pública sobre estos temas no sea tan rica como en otros temas.

De manera que estudiar la percepción a través de una encuesta tiene limitaciones interpretativas con las que se enfrenta el investigador y que se debe tener precaución. Este llamado de atención implica a su vez la metodología misma de la encuesta que esta diseñada para ver opiniones bien conformadas sobre un tema. Las preguntas sobre los temas ambientales aparecen muy lejos de construir un universo mental que tenga un impacto de gran significación en el costarricense. Ahora bien eso no significa que no es que la gente no de su punto de vista, lo hace cuando se les pregunta sobre el tema, y tiene un posición que es la que se recoge en la encuesta, pero a primera vista el tema no salta a la vista como las grandes preocupaciones que rondan la vida cotidiana.


Aquí cabe hacer la salvedad que por tratarse de una encuesta nacional, algunos temas locales como la explotación de minerales específicos oro, que han significativos en la Región Norte, en Ciudad Quesada o en Pacifico Central en la zona de Miramar, o la explotación petrolera en el Caribe que con encuestas específicas en el ámbito de las comunidades permitirían una aproximación a estos temas y ver el significado regional, en concreto en esta encuesta se disipa y no demuestra que esos conflictos si bien es cierto se mencionan no alcanzan a convertirse en temas que marquen la opinión pública nacional.

La encuesta tiene una cobertura nacional y el interés de la encuesta es estudiar los temas de conflicto reseñados en la prensa nacional durante el período 2000- 2001. El carácter de la encuesta en nacional y existe representación de todas las regiones y de todas las provincias, se utilizó el sistema regional de Nuhn, propuesto en su libro que fue formulada en 1974, pero que sigue siendo válida. La división provincial parece inadecuada para cualquier estudio serio, las provincias no tienen ninguna identidad y son espacios desarticulados, y aunque la encuesta brinda información según provincia no haremos en este estudio referencia a este recorte territorial.

La distribución regional de la encuesta del total de encuestados un 66.9 tenían como lugar de residencia la región Central de Costa Rica, que es la zona que concentra el 64 por ciento de la población nacional. En esta región se localiza el espacio urbano más importante del país denominada la Gran Área Metropolitana, que abarca las ciudades de San José, Heredia, Alajuela, Cartago, y que se extiende desde Paraíso de Cartago por el Este hasta San Ramón por el Oeste, es un espacio urbano extenso, no necesariamente completamente integrado, pero en él se sitúan las ciudades y centros urbanos de mayores dimensiones del país. La región Pacífico Central, se recogió un total del 5.5 de las encuestas, del Pacifico Norte un 6.9, La Región Norte se obtuvieron el 4.6 de la población encuestada, de la Región Atlántica el porcentaje de encuestas fue de 9.4 por ciento y del pacífico Sur el 6.7 vivían en esta región.



Lo Ambiental En Costa Rica: Una Percepción Jerarquizada:
De Lo Mundial A Lo Nacional Y Lo Local




La información suministrada por los medios de comunicación con todos los filtros locales y hasta las deformaciones propias de un sistema muy controlado en los medios de comunicación, con una prensa carente de polémica y muy centrada en la política partidaria y en el quehacer gubernamental y de la clase política, deja por fuera una infinidad de temas del transcurrir diario de la vida nacional y más aún de lo que sucede en la vida comunitario, a no ser que sean hechos violentos.

Dentro de esta óptica es evidente que los temas ambientales no demandan una gran preocupación en las páginas y los espacios de la radio y la televisión. Y eso mismo lo refleja la opinión pública a través de lo explorado en esta encuesta.

Por decirlo de una manera fuerte el tema ambiental no es una preocupación inmediata que tocan el interés de las personas, y esto se debe a que cuando se presentan algunas temas a la discusión éstos se presentan como imágenes de científicos de especuladores que lanzan ideas acerca de un apocalipsis cercano.

Quizá lo que más llama la atención es que los temas ambientales son presentados como preocupaciones de científicos que desde sus laboratorios ubicados en los centros de educación superior investigan y piensan el ambiente. En el buen sentido son tecnócratas a la espera de una entrevista televisada o radiofónica y siempre los encontrarán prestos a dar los resultados de sus elucubraciones.

En Costa Rica la discusión sobre temas ambientales, pese a que ya a costado vidas humanas o por lo menos hay la presunción de vidas sacrificadas en la lucha contra las multinacionales de la destrucción. Pero fuera de este grupo de militantes de la lucha ecologista agrupados en la Asociación Ecologista Costarricense (A.E.CO) y el debate académico tiene un tono neutro, supuestamente muy científico y aséptico, donde nunca aparecen los responsables de los daños, hay un candor impresionante en la forma de tratar de los temas tocantes a los recursos naturales y su dilapidación y entonces se señala a la famosa formula propia de una sociedad consensual que el ambiente es cosa de todos. Cuando sabemos que eso no es cierto, en virtud que existen grupos sociales que por su posesión de los medios de producción y por el derroche que hacen de los medios de consumo colectivo son derrochadores, irresponsables y sin visión de futuro.

Dentro de la encuesta los temas de mayor preocupación entre los entrevistados fueron el calentamiento global del planeta y la ruptura de la capa de ozono, que son temas que reflejan el peso de una agenda oculta que nos ponen a discutir muy distante de los graves problemas ambientales que experimenta el ciudadanos ordinario. Son los grandes industriales, la industria petroquímica, la industria automovilística, los altos hornos, la siderurgia, y todas aquellas industrias que producen los c.f.s. que han puesto en peligro y alterado el equilibrio ecológico del planeta, nuestro desarrollo aunque caótico, anárquico, desplanificado contribuirá un muy poco a un problema que nos heredan los países de gran desarrollo tecnológico.

El ciudadano costarricense recibe información parcial en los medios de comunicación, pero si llama la atención que es un tema que polariza los temas ambientales hasta llegar a convertirse en el tema que concentra la máxima atención, muy por encima de los problemas ambientales nacionales. Esto de alguna manera puede por otro lado desenmascarar una postura de la prensa que consiste en llamar más la atención por lo que pasa fuera de nuestras fronteras y menos sobre los temas propios de una agenda ambiental de carácter nacional.

La destrucción de la capa de ozono aparece como el conflicto ambiental que más mencionó la población un 44.7, la destrucción de bosques concentró un 21.7 de las opiniones sobre los problemas ambientales. Siendo el mayor foco de atracción de la población entrevistada, el tema de la destrucción del bosque es el que más preocupa a la población ya que concentró la atención de los entrevistados, muy distante de los temas, ya que el segundo tema que aparece con 7.4 de los entrevistados es el de contaminación por basura, y el envenenamiento de ríos atrajo un 6.6 por ciento, con 6.5 aparece la desaparición de especies, el envenenamiento de la atmósfera con un 3.1, la contaminación por desechos químicos con un 2.0, el petróleo en el mar con un 1.7, los desechos químicos con 0 .7 por ciento, la lluvia ácida con 0.7 por ciento de los encuestados lo vio con un problema, lo mismo que las centrales nucleares que obtuvieron un 0.7 por ciento.

La observación más general que se puede señalar es que la lista de conflictos ambientales reseñados por la prensa y que los entrevistados vislumbran como temas de conflicto y de reflexión son muy amplios y que pareciera haber una tendencia fuerte en la población costarricense a considerar que la destrucción de la capa de ozono que es un fenómeno mundial que escapa al control de Estado- nación es que más intranquilidad les produce y luego se desciende a una escala nacional al problema de la destrucción del bosque es significativo, aunque ello no descarta que dependiendo de otras variables en este caso la ubicación regional del encuestado haya temas que cobran significación como el envenenamiento de la atmósfera, el petróleo en el mar y la lluvia ácida y la misma energía nuclear en un país que aún no a entrado en el desarrollo de la energía nuclear. La contaminación por basura es un tema de conflicto y la opinión es muy acertada en la medida de que es un tema que la prensa evoca con cierta frecuencia y hay que recordar los conflictos de muchas comunidades organizadas que no han querido que en su suelo se construyan un vertedero de desechos sólidos. Ha habido conflictos por mantener el mismo botadero Río Azul abierto, conflicto que ha enfrentado a las fuerzas del orden con la población civil, de igual manera se puede mencionar poblaciones como la de Santana, Cordel de Mora y más recientemente la Carpio.

De los temas ambientales el de la destrucción de la capa de ozono inquieta en un 52.0por ciento versus 48.0 y un 48 por ciento, que lo muestra como un tema conflicto que polariza la opinión pública. Esta preocupación que implica acciones mancomunadas de la comunidad mundial.

La desaparición del bosque que muestra un 45 por ciento de los encuestados que dijo inquietarle versus un 55 que no le inquieta, estos dos son los temas de mayor inquietud nacional, seguido del tema de contaminación por basura 79.2 por ciento que no le inquieta contra un 20.8 por ciento que si le inquieta.


Los Temas Ambientales Ocultos Que No Afloran Al Colectivo Social


Ahora bien, del análisis de la encuesta nacional de opinión pública llama la atención de los investigadores sociales que muchos temas ambientales no aparezcan mencionados y que por lo tanto la opinión pública no vislumbre estos temas como temas de su preocupación. La contaminación de alimentos que de hecho tiene costos sociales y económicos elevados, y que se debe a una manipulación incorrecta de los alimentos o a problemas de almacenamiento de los alimentos o a problemas en la cocción de alimentos, solo para citar episodios recientes como fue la intoxicación masiva de personas por ingesta de alimentos en descomposición el día de la convención social-cristiana, o la intoxicación con alimentos en mal estado en un centro de ancianos y la contaminación de niños por comer comida en mal estado en una escuela del distrito de Pavas, una localidad urbana, en pleno centro de la zona urbanizada de la capital, hecho que se produjo en Junio del 2001.

Esto sin mencionar los casos de envenenamiento de las aguas de las cuencas hidrográficas en el vertiente caribe por el desarrollo de la plantación bananera y su despreocupación por la calidad del ambiente, donde se han hecho denuncias formales de muertes de inmensas cantidades de peces y la vida acuática por la cantidad de pesticidas y herbicidas utilizados en el proceso de producción del banano. De igual manera que la producción de la piña en el Pacífico Sur, cerca de la ciudad de Buenos Aires en donde sobre suelos muy pobres se desarrolla el cultivo de la piña en forma de plantación y en donde el suelo es casi un soporte artificial en virtud de los paquetes tecnológicos que implican usos de agroquímicos que empobrecen suelos de por sí ya muy poco fértiles sino que está contaminación va a dar por procesos de infiltración a las cuencas hidrográficas. Este último tema el del envenenamiento de los ríos apenas aparece muy tenuemente dibujado en el mapa mental de las preocupaciones de los costarricenses un 21.7 por ciento lo ve como un tema de conflicto versus un 78.3 por ciento que no le percibe como tal y que no lo considera como una preocupación que inquiete su existencia.

Pero existen otros temas más ocultos como la contaminación marina por desechos procedentes del continente, o la erosión de suelo, o el sobre pisoteo y la consiguiente compactación de suelos en las zonas ganaderas, o la erosión de suelos por prácticas agrícolas inadecuadas. Este una enumeración de temas que no muy difícilmente aparecerán en ninguna encuesta y que no obstante se producen en Costa Rica y que en ciertas áreas del país se convierten en temas de preocupación científica y no muchas veces de las comunidades y son realidades que agotan un recurso y ponen en peligro el desarrollo de actividades futuras.

Pero de igual manera preocupa como los agentes químicos a veces no visibles que resultan ser intangibles para la población son fuente de accidentes en su proceso de transporte, almacenamiento y producción, sean producidos derrames de líquidos en plena vía pública enfrente de poblaciones desconocedoras de los peligros que puede tener el agente tóxico, en sitios específicos como Heredia, Cartago y san José se han producido accidentes por derrames o incendios de pequeñas industrias químicas, no obstante dentro del imaginario colectivo el tema se presenta aún muy lejos de constituir una preocupación 5.3 por ciento de los encuestados menciono si inquietarle el tema en tanto que 94.7 por ciento dijo que los desechos químicos no le preocupan.

Lo que la población desconoce es que las empresas que trabajan con productos químicos están distribuidas por todo el tejido urbano y que las políticas de control vía localización y otras medidas normativas no se aplican y que los riesgos de que este tipo de accidentes aunque sea a pequeña escala sigue siendo imprevisible. Pero que por supuesto todo dependerá de los elementos de que disponga la población para su información.



¿ Cómo Son Percibidas Las Acciones Gubernamentales En El Campo Del Ambiente?


Los resultados de la encuesta de opinión pública muestran que un 59.1 de los entrevistados se colocan en el eje del conflicto, es decir, no aprueban las acciones del gobierno y consideran que al gobierno no le importa el ambiente. Los resultados son extremadamente llamativos en virtud de los esfuerzos hechos desde 1970en Costa Rica en la implementación de políticas ambientales como la creación de una Oficina especializada en Parques Nacionales, la creación de un Ministerio de Energía y Minas que funge de hecho como un ministerio del ambiente.

La opinión de los entrevistados en que durante está administración Rodríguez Echeverría este ha sido un tema olvidado. Solamente un 16.5 por ciento menciono en que podría estar de acuerdo y un 24.4 por ciento respondió que podría estar de acuerdo en la formulación de que al gobierno no le importa el ambiente y si a este sumamos el 59.1 por ciento que esta de acuerdo en la formulación de que al gobierno no le importa el ambiente, lo que en total apunta a que un 83.5 por ciento se ubica en posición de conflicto contra el gobierno y sus instituciones y considera que el gobierno no le importa el ambiente.

Muy posiblemente esto se explique por el bajo perfil, con una ministra que no es especialista en asuntos ambientales y con una personalidad marcadamente autoritaria tal y como lo demostró en el conflicto por algunas reservas de tierras en poder del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en donde ante la opinión pública quedó evidente la descoordinación entre el presidente Ejecutivo del INVU y la Ministra de Ambiente . Ambos funcionarios pretendían urbanizar tierras protegidas por el decreto que crea el anillo de contención urbana y que estableció en 1982 un estudio del INVU, denominado Proyecto Plan Regional Metropolitano. Al final ambos funcionarios se acomodaron ante la presión de la prensa y de ciertos sectores profesionales y comose dice en la jerga popular se echaron para atrás.

No obstante estos conflictos inciden directamente sobre la credibilidad de la clase política y muy en particular de la Ministra del Ambiente que no ha logrado romper la imagen de ser una abogada y que la sociedad civil la percibe como alguien muy alejada del conocimiento de las ciencias ambientales. Independientemente de esto y sin entrar a discutir la veracidad de la anterior afirmación lo que es cierto es que hasta el presente del Ministerio de Energía y Minas no hay ninguna acción significativa que pueda rescatarse en esta administración y en eso la encuesta no deja ninguna duda.


Los Desechos Sólidos De Fracaso En Fracaso: Una Historia Que Hiede

Es un tema que ha sido tratado muy ampliamente en los últimos años en los medios de prensa costarricense, ya sea escrita, radiofónica y televisada. Entrevistas con especialistas, reportajes de problemas sobre comunidades afectadas como Río Azul y mención de estudios sobre proyectos de diferentes empresas consultoras contratadas para resolver el problema. En la administración Figueres Olhsen se llegó hasta el eufemismo de nombrar un ministro sin cartera para que resolviera el problema de los desechos sólidos urbanos. El Ing. Víctor Ojeda, quien debió de renunciar a tan exorbitante misión en una sociedad que no tiene ningún hábito de cómo deshacerse de sus deshechos sólidos y que la solución es poner la basura lejos de su casa sin ningún sentido de solidaridad. El tema del paradero adonde debe depositarse los desechos sólidos urbanos ha desbordado el imaginario colectivo y el escritor lo recoge en su novela única mirando al mar, donde los protagonistas son los buzos y los personajes están enmarañados en una sociedad que no encuentra solución al problema de la basura.

La población del Gran Área Metropolitana ha visto el diletantismo de una política errónea, autoritaria y carente de dirección en materia de recolección de deshechos sólidos en el campo y más aún en la ciudad. Es un hecho que en las zonas rurales este servicio no existe y que la costumbre de la población es recurrir a la quema de la basura y a colocar en sitios que se improvisan el campo para depositar la basura. Pero el sistema de recolección de desechos sólidos urbanos está colapsado hace ya más de una década, han fracaso una y otra administración se pensó en muchos sitios para localizar un vertedero de basura, desde finca Medina en Esparza, Provincia de Puntarenas, pasando por Cordel en Mora, Santana, hasta el que se construye en la comunidad de la Carpio. Trabajos de campo realizados en diciembre del año 2000 llevaron a localizar más de 200 vertederos de basuras tan sólo en el Cantón central de San José, en es este cantón que alberga la capital de la república un lote baldío es sinónimo de vertedero de basura al aire libre.

El problema de los desechos sólidos urbanos ha cobrado proporciones dantescas, muebles viejos, refrigerados y menaje doméstico aparece a las orillas de los caminos, alternando con desechos domiciliarios y el gobierno no encuentra una solución adecuada al problema. Las poblaciones urbanas están inundadas de basura, los relictos de cafetales y de actividades agrícolas cercanas a los centros urbanos deben luchar por no ser convertidos en vertederos clandestinos. El recién inaugurado relleno de la Carpio, aún no funciona en su total capacidad, varios recursos de amparo interpuesto por vecinos de las poblaciones colindantes amenazan con clausurar un relleno que se dice podría ser un contaminante del manto freático y con el de aguas subterráneas.

La encuesta no podía más que proporcionar un panorama sombrío un 61.6 por ciento mencionó en la encuesta que la recolección de la basura es un desastre, 14.6 por ciento menciono que podría estar de acuerdo en que la recolección de basura es un desastre, lo que sumado hace un 76.2 por ciento que vislumbra el problema como grave y un 23.8 por ciento menciono estar en total desacuerdo con la proposición de la pregunta de que la recolección de la basura era un desastre.


El Agua : Un Recurso Que Se Dilapida

No obstante hay temas como el de la contaminación de los acuíferos del Área Metropolitana como es el caso del acuífero Colima por una empresa productora de materiales de construcción como el grupo Pedregal. Pese a que los periódicos informaron la gravedad de lo sucedido merece un estudio de carácter científico para conocer la magnitud del daño infringido a la naturaleza. Este caso ha dejado en evidencia que nuestro preciado líquido está en peligro.

Más grave es el hecho de que en todo el país no existe una sola planta de tratamiento de aguas servidas, de manera que toda el agua contaminada o va parar a los ríos. El peligro inminente de un deterioro rápido del recurso agua es realmente a corto término. De hecho ya los casos de pérdida de vida acuática en las zonas bananeras, el deterioro sin precedentes de la gran cuenca del Virilla – Grande Tárcoles y de las aguas marítimas en las dos costas no pone frente a un problema que requiere soluciones inmediatas y grandes

inversiones en obras de infraestructura, Pero la evidencia es clara hoy el agua se desperdicia, no hay duda, lo hacemos todos los días, no solo la desperdiciamos sino que la contaminamos.

EN COSTA RICA EL AGUA SE DESPERDICIA

Otros temas tiene que ver con el costo de traer agua de sitios cada vez más alejados de los lugares de residencia de la población y que la construcción de megaproyectos como el trasvase de aguas de la vertiente Caribe al Área Metropolitana son proyectos muy caros como fue el caso del proyecto de la represa de Cachí y la construcción de un ducto para acarrear el agua desde Paraíso de Cartago al Área Metropolitana, el costo de estos proyectos, su misma construcción implica transformaciones al paisaje natural sustanciales. Pero, además, estos proyectos tienen períodos de vida útil que no garantizan para siempre el acceso al recurso agua y que pese a la existencia de esos proyectos el agua sigue siendo un tema de preocupación entre la comunidad científica.

Que el agua se desperdicie es muy grave, es un reflejo de una sociedad que no tiene un sentido de prolongación, de una sociedad que no mira más allá de sus chatas narices, no puede haber sostenibilidad de ningún sistema sin agua. El agua su manejo del recurso es fundamental, nos lo enseñaron los mayas los aztecas y Incas aquellas sociedades basadas en el regadío, sociedades donde el dominio del agua fue fundamental para construir vastos imperios. La sociedad costarricense privilegiada por la existencia de una inmensa cantidad de cursos de agua ha derrochado este recurso y lo ha contaminado a tal punto que lo ha vuelto un recurso en contra de su salud pública.


Y Un Tema De Consenso, Pero Que Puede Ser Un Boomerang

Evidentemente también existen temas en los cuales la conformación de una opinión favorable no significa necesariamente el encuentro de la verdad, veamos un ejemplo. Las políticas seguidas por los últimos gobiernos de corte neo-liberal han implicado el descuido de un sector estratégico en cualquier país, la llamada seguridad alimenticia, es decir, se consume lo que se produce, por lo menos en la agricultura tradicional, que para nuestro caso se reduce a algunos productos agrícolas como arroz, frijoles, maíz, cebollas, tubérculos y hortalizas. Todos estos productos implican procesos de producción muy delicados, ya sea por que están expuestos a las inclemencias climáticas, el ataque de hongos y otras plagas, su producción es riesgosa, pero sobre ese riesgo se fundó el bienestar de comunidades al norte de la ciudad de Cartago, Cot, Tierra Blanca, Pacayas que de alguna manera constituía la despensa de la población que reside en el área más densamente poblado del país.

Este sector de campesinos llegó a convertirse en un bastión de la economía urbana, ya que el 99 por ciento de las hortalizas se producía hasta hace una década en esta zona. Pero las políticas han cambiado, se privilegia el factor precio y entonces se importan cebollas, papas, frijoles, maíz de otros países. El argumento economisista de los gobiernos es que se favorece la competencia e indirectamente al consumidor se le da opción de elegir precios y calidades de productos.

La consecuencia de éstas política es que los productores de hortalizas del norte de Cartago no soportan la presión de precios más bajos en el mercado y deben endeudarse para seguir produciendo en las microfincas y fincas de la zona, se endeudan, y circulo cosecha, precios bajos y factores climáticos amenazan con la pérdida de las tierras por no pago de los préstamos. Quién perdió más el pequeño productor de hortalizas o Costa Rica, quizá Costa Rica, estamos exterminando un bastión del campesinado más laborioso, ¿ qué perdimos? Su experiencia, la existencia de semillas endémicas en casos en otros de semillas bien aclimatadas. ¿Dónde nos limitamos? Precisamente en nuestras políticas de seguridad alimentaria.

El uso de altas tecnologías para modificar las semillas y lograr productos de mejor calibre, más resistente a plagas tiene también sus riegos, las semillas transgénicas no son la panacea hacen falta estudios que demuestren que la alteración de esas semillas no se volverá contra la calidad de vida de la población. Loa países más desarrollados están en proceso de revisión como resultado que las alteraciones de la alimentación de hato ganadero con productos transgénicos produjo enfermedades en los animales y en los seres humanos que cuestiona profundamente lo que se venía haciendo hasta la fecha.

Veamos que paso en la encuesta de opinión del 2001, el tema de conflicto elegido fue el de sí la población estaba de acuerdo con la manipulación genética controlada. Los resultados son interesantes aquí se da lo que anunciábamos no porque lo piense la gente así significa que están en lo correcto o que seguirán pensando para siempre así. ¿ Pero veamos los resultados de la encuesta un 74.8 de los entrevistados manifestó estar en favor de una manipulación genética controlada y el 15.6 por ciento dijo poder estar de acuerdo y tan solo un 9.7 por ciento manifestó estar en total desacuerdo. Se aplicará la lógica en la sociedad del respeto a las minorías o seguirá el país profundizando la aplicación de una alta tecnología en todos los campos. Son temas para pensar pero que el mapa que nos dibuja la encuesta es muy sugerente, porque no es necesariamente la no-existencia de un conflicto el que otorga el grado de verdad a una posición, el consenso puede esconder silencios peligrosos.


El Combo Del ICE: El Gran Desacuerdo Entre Gobierno Central Y Población Civil

El conflicto que se suscitó entre el gobierno central, la Asamblea Legislativa y la población civil por el desacuerdo surgido en la tramitación de un proyecto de ley tendente a reestructurar el Instituto Costarricense de Electrizad. El movimiento surge en seno mismo de todos los asalariados del ICE, y el debate fue llevado a la discusión de un plano del tema ambiental, ya que dentro de las propuestas del nuevo proyecto de ley se abrían los espacios protegidos a la explotación de los recursos hídricos.

La movilización fue masiva y abarcó todos los sectores sociales del país y todas las regiones, notablemente el Pacífico Sur en San Isidro de El General y en el Caribe en Limón donde se produjeron enfrentamientos con las fuerzas del orden.



Las universidades públicas levantaron el estandarte de la defensa de la autonomía del ICE, y se solicito el retiro del expediente legislativo que ya había entrado a la corriente legislativa donde había recibido dos debates con votaciones favorables. El país estuvo al borde del caos social y el presidente Rodríguez Echeverría y su fracción parlamentaria prefirieron retroceder para no crear una situación muy peligrosa.

En este apartado interesa analizar como la población visualizó muchos temas de conflicto entre el gobierno y la sociedad civil, pero algunas reivindicaciones tuvieron que con la protección del recurso agua y con la protección de los espacios protegidos y las cuencas hidrográficas.

En muchas de las mesas redondas y foros de discusión el tema del ambiente cobro relevancia y la población defendió que las tierras bajo sistemas de protección no podían entregarse a empresarios privados para establecer proyectos de co-generación hidroeléctrica. Los debates se develaron los intereses de sectores de la clase política profundamente comprometidos con la aprobación del expediente que planteaba la reforma del ICE, entre los políticos mencionados el nombre del ex presidente José María Figueres, del entonces presidente de la Asamblea Legislativa Lic. Carlos Vargas Pagan, entre otros.

El Combo del ICE, como se llamó popularmente la iniciativa gubernamental, en la medida que era un refrito de por lo menos tres proyectos de ley que tenía que ver con la transformación del ICE. Sobre este tema hubo una verdadera confrontación de opiniones y a pesar de una fuerte campaña publicitaria del gobierno para desacretidar el movimiento pudo más la campaña de respuestas y de contra-información de los sindicatos del sector público y principalmente ASDEICE y de las universidades públicas, notablemente de la Universidad de Costa Rica.

La encuesta de opinión formulo dos preguntas relacionadas con este tema y las respuestas muestran el total desacuerdo de un 69.1 de los entrevistados quienes se oponen a cualquier intento de privatización del ICE y un 12.7 por ciento menciono que podría estar de acuerdo en no privatizar, lo que da un total de 81.8 por ciento en contra de todo intento de privatizar, contra un 18.3 por ciento que tiene anhelos de privatizar el ICE.

Dentro del marco de la propuesta dl análisis se considera que este tema y las planteadas reformas al ICE quedan en sala de espera. Un 18.3 de la opinión pública, no es despreciable, lo que augura una agudización de este debate a futuro, tomando en cuenta que la clase política de Costa Rica, independientemente del nombre de la agrupación política sostiene hoy posiciones muy neoliberales.

La defensa del I.C.E. , no solo asumió matices de defensa de lucha por los recursos naturales sino una lucha por la soberanía, por las cuencas hidrográficas por los activos del Estado en la mira de la administración Rodríguez Echeverría.

La movilización pro-defensa del ICE, se convirtió en un movimiento de convergencia nacional de muchas fuerzas políticas anti-neoliberalismo y se convirtió en una posición pro- defensa de los intereses del patrimonio nacional, así un 78.5 de la población consultada manifestó en ver la defensa del ICE como una defensa de la soberanía y un 17.7 por ciento manifestó no estar de acuerdo con la formulación Defender al ICE es defender la soberanía.

El gran triunfador fue el pueblo de Costa Rica en general y en particular las universidades públicas que se fortalecen como grupos de presión, el estudiantado que vio coronado su anhelo de oposición ante un Estado todopoderoso, los diputados de los partidos minoritarios, muy particularmente José Merino del Río de Fuerza democrática y Otto Guevara del Partido Libertario, en esas semanas ellos representaron baluardartes y defensores de los intereses populares.

El resultado de esta reyerta significa para la administración Rodríguez Echeverría, la pérdida de popularidad y de credibilidad del presidente, de sus ministros, de la asamblea legislativa y de la prensa tradicional quienes habían apostado al discurso neo-liberal.

Y Como Ejercer El Control Social Con Los Que Contaminan El Ambiente:

El punto de vista de la opinión pública


En un sistema social como el nuestro, la cárcel es un mecanismo de control social, es la punición máxima, se supone que ahí el que infringió y alteró las reglas de la convivencia social va a recuperarse. La cárcel por lo tanto es un medio de punición, en donde la sociedad ejerce a través de sus cuerpos especializados juristas y abogados, jueces, litigantes, fiscales, policías ejecutan las normas más adecuadas para que un individuo experimente el castigo por haber quebrantado las normas de convivencia social.

Hasta muy recientemente en muy pocas partes del mundo se había considerado la cárcel como un medio de castigo para los que dañaban el ambiente. Más recientemente las legislaciones y la existencia de códigos especializados, en Costa Rica el código del ambiente establece penas carcelarias, anteriormente eran penalizaciones económicas, es decir, el infractor debía pagar una cierta cantidad en virtud de la proporción del daño producido.

El consenso en la opinión pública tiende a establecer que la cárcel sea el medio de punición más adecuado para quienes infrinjan daño a la naturaleza, 72.7 por ciento dijo estar de acuerdo en que debían pagar con años cárcel quienes produjeran daños al ambiente, 17.7 podría estar de acuerdo y sólo un 9.9 por ciento estaría en desacuerdo. De manera que nuevos consensos se imponen y los delitos ambientales se deberán descontar según un espectro muy amplio de los encuestados con años cárcel para aquellos que provoquen daños ambientales.


Pero...A Pesar De Los Pesares Lo Económico Prima Sobre Lo Ambiental


Pese a estas luchas importantes que marcan hitos importantes en la organización societal y demuestran que si hay organización se pueden lograr objetivos de largo alcance, empero la población es clara que para la clase política, para los sectores poderosos de este país hay una clara subordinación de lo ecológico a lo económico.

Esto queda claro cuando se revisa el ítem 237 de la encuesta referente a que: El interés económico sobre el ecológico. Del análisis de esta formulación llama la atención en que predomina lo económico, lo que señala lo difícil que será la lucha por el ambiente en un contexto de desconcierto de la imagen de la opinión pública que señala en estar en un 74. 5 por ciento en sostener la primacía de lo económico sobre lo ecológico. Y en el lado opuesto aparece un 10 por ciento.

Esta respuesta deja ver la necesidad de fortalecer una educación para un desarrollo sostenible, en función de los intereses de la población y no esa sostenibilidad tecnocrática propia de unos grupos de expertos nacionales e internacionales prestos a modificar sus estudios y sus discursos al son de una danza de dólares. Esta pregunta no hace pensar en las fragilidades propias de nuestro sistema político y esas contradicciones son muy bien aprovechadas por los grupos gobernantes para impulsar mas temprano que tarde sus proyectos de aprovechamiento indiscriminado de los recursos naturales.

Desde el punto de vista de la administración de los recursos naturales, no se vislumbra una opción, ¿sino es el Estado entonces quien? :

La incertidumbre crece cuando se señala que las municipalidades son incapaces de manejar un recurso como el agua potable o los acueductos. Las respuestas fueron contundentes 84.9 por ciento de los entrevistados mencionó que podría estar de acuerdo o totalmente de acuerdo con la formulación de las municipalidades son incapaces de manejar los acueductos. Este dilema de igual manera se da con las propuestas anti-privatizadoras, se esta de acuerdo en privatizar algunas actividades como lo seguros y romper el monopolio del Estado en el negocio de los seguros. ¿ Avanzará en los próximos años esta visón de corto plazo de rentabilizar las actividades económicas del estado en detrimento de la prestación de servicios que son indispensables que el Estado preste a la población. El desencanto del costarricense por la materia electoral, el malestar con la clase política se expresa en que duda por aquéllas instancias donde los miembros son nombrados por elección popular, presidente, diputados y regidores y síndicos. Tan es asi que en la pregunta que tiene que ver con otro tema pero que sirve para ilustrar el disgusto que significa los políticos.



En la pregunta referente a como eran consideradas las Juntas de Salud, se formuló la proposición : Las Juntas de salud están contra los servicios, y lo interesante que por la forma en que están constituidas la Juntas de salud que son de organizaciones de base la opinión fue que 80.4 por ciento están en total desacuerdo con la formulación, es decir que las Juntas de salud que no estan alejadas de los temas ambientales, puesto que ellas tienen que ver con muchos problemas comunales que están relacionados con el ambiente. Resulta que la gente las considera como instancias representativas, y se sabe que la elección es en el seno de las comunidades con representación de individuos que quieren participar por el deseo de proyectar una acción hacia las comunidades donde residen.

De manera que las personas creen en las instancias de poder cercanas a ellas, donde pueden ejercer una fiscalización activa y donde la notabilidad de los elegidos es producto de un liderazgo forjado en el trabajo cotidiano. He ahí una formula salida de la propia opinión pública para ejercer un autoridad sin que se deterioro a más no poder la imagen.


La Fragmentación De La Opinión Ciudadana


Un instrumento como el utilizado sirve también para ver las inconsistencias de la opinión pública, y esto demuestra las debilidades en los discursos predominantes en la lucha política. La opinión de los entrevistados se nos muestra como una caja de sorpresas, en unos aspectos logra conjuntarse y lograr sus aspiraciones y en otras muestra fisuras y contradicciones internas, así por ejemplo en el tema de las privatizaciones es contradictoria apoya al ICE, pero no al Instituto Nacional de Seguros, está en contra de la venta de los activos del estado, que fue una propuesta de la administración Rodríguez Echeverría, que era vender las tierras en la zona marítima terrestre, que incluía playas y zonas de reservas o bajos algún sistema de protección.

De manera que la percepción de los temas ambientales consultados demuestra una actitud muy antigubernamental, en la medida en que el gobierno es considerado como un estado vendedor, se opone frontalmente a la privatización del ICE y a la venta de los activos del Estado, pero no hay una posición frontal anti-priviatizadora puesto que apuesta a la ruptura del monopolio de los seguros.

Como lo demostró la encuesta la ola privatizadora existe, esta anclada en el poder político y económico y ve los recursos naturales como fuente de enriquecimiento, así y no es que esto mal, es la lógica propia del capital de aprovechar los recursos naturales e igualmente llama poderosamente la atención la primacía de lo económico sobre lo ecológico, este precepto como es aceptado podría desencadenar una explotación inmisericorde de recursos naturales como bosque, recursos minerales y progresivamente podría guiar a la opinión pública a aceptar propuestas privatizadoras.


Una Nueva Forma De Mirar El Tema Ambiental

Las ciencias sociales deben cumplir un rol fundamental a la hora de entender el porque y el como del accionar humano con respecto a la naturaleza, problema que le es ajeno a la gama de disciplinas naturales, físico-químicas e ingenieriles que estructuran en forma dominante el discurso ambiental . Es que la problemática ambiental, en su génesis, es una cuestión de carácter eminentemente social. La problemática ambiental surge de la manera en que una sociedad se vincula con la naturaleza para construir su habitat y generar su proceso productivo y reproductivo. Entonces, teniendo en cuenta este orden conceptual en la cadena de hechos y en la conformación de los procesos, ahora si, se debe reconocer la necesidad de acudir a la concurrencia de una gama variada de disciplinas (sociales y naturales) para poder dar cuenta de la complejidad de los fenómenos estudiados. A partir de aquí es que se puede generar un diálogo interdisciplinario, indispensable para el abordaje de esta problemática.

Sin embargo el aporte de las ciencias sociales, a excepción de la geografía, es muy raquítico en todo el mundo. Disciplinas como la sociología han ignorado la cuestión del ambiente ha sido escasa hasta el presente

El abordar algunos problemas ambientales a través de un instrumento como la encuesta con todas las limitaciones permite tener un acercamiento a las visiones de la sociedad civil y sus opiniones. Curiosamente un tema muy dejado a los llamados especialistas, esos frívolos investigadores de gabinete que diseñan sus estudios desde sus torres de marfil, y que a veces sus estudios derivan en políticas concretas.

De manera que aún ciando podíamos tocar estos temas desde un ángulo y un lenguaje muy académico se ha preferido el recoger lo que se piensa, al final son opiniones y son respetables. El ambiente no sólo el sustrato material sobre el que desarrollamos nuestra existencia, ese sustrato nos proporciona muchos elementos para el desarrollo de una mejor calidad de vida, aguas especies animales, vegetales, minerales. Y tantos otras riquezas más que obtenemos de nuestro ambiente que el verlo de una forma social como una prolongación de la organizacional societal demuestra una dimensión enriquecedora que rompe con la visión tecnocrática del especialista.

De nada servirá conocer taxonomías de plantas y animales que destruimos, por eso un estudio de esta naturaleza debe ser visto como un llamado de atención para pensar, si es que aún estamos a tiempo de salvaguardar y proteger los recursos naturales.

Explorar el ambiente con una mirada diferente, con la lupa de una encuesta nos mostró lo vulnerable y frágil de un gobiernos incapaces de articular un proyecto político donde el ambiente entre de manera clara y sin ambigüedades dentro de las políticas de desarrollo. La verdad que en Costa Rica como en muchas partes del mundo se ha instaurado un estilo de hacer política ambiental a través de informes grandilocuentes, que solo sirven par que tome el avión unos cuantos tecnócratas y los políticos de turno.

Es sorprendente la cantidad de estudios y comisiones de organismos del sistema interamericano que derivaron de la Conferencia de Río de Janeiro, no obstante, una evaluación de los recursos de los países de América latina demostraría la lejanía entre lo escrito, la palabra dicha en un discurso grandilocuente y lo hecho en la realidad.

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viernes, 18 de septiembre de 2009

LA IMPLANTACIÓN DE POLÍTICAS DE REGIONALIZACIÓN EN COSTA RICA


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Esta es la pagina del Dr. Guillermo Carvajal Alvarado, profesor de la carrera de Geografía en la Universidad de Costa Rica. El objetivo de la página es recoger parcialmente el pensamiento del autor, expresado en algunos foros. Los invito a leer los testimonios ofrecidos por un profesional comprometido con la academia y con la sociedad civil.

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LA IMPLANTACIÓN DE POLÍTICAS DE REGIONALIZACIÓN EN COSTA RICA
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Tópicos selectos de geografía humana
Autor: Dr. Guillermo Carvajal Alvarado

Relevancia del tema



Las planificación regional lejos de un ejercicio puramente académico constituye una meta. Si se parte de la premisa de que el crecimiento económico no se distribuye homogéneamente en el espacio, surge de inmediato la necesidad de contrarrestar los efectos concentradores del capitalismo. Existen fuerzas reales, grupos políticos, grupos de presión y la propia administración del poder que tienden al centralismo. De ahí que sea una meta de los planificadores la búsqueda de mecanismos que contrapesen las distorsiones económicas y sociales que afectan el territorio. Por eso una de las metas de la planificación regional lo constituye la llamada justicia territorial, idea según la cual los habitantes de las regiones menos favorecidas el Estado debe asegurarles el acceso a los beneficios que genera la sociedad como un todo.

En Costa Rica la planificación económica es de reciente aplicación y derivó de los compromisos adquiridos al firmar los acuerdos de Punta del Este en Uruguay, que a la postre creó la llamada Alianza para el Progreso. Dentro de los acuerdos de Punta del Este los gobiernos signatarios se comprometieron a crear oficinas de planificación económica. En Costa Rica en 1963 se dicta la ley de planificación 5525 de 1963 que establece los criterios de como se concebiría la intervención del estado en materia de ordenar sus políticas de inversión. Ahora bien antes de que se aprobara la ley de planificación 5525, existía en el país un esquema territorial para ejecutar la toma de decisiones. La división territorial administrativa constituyó en sus inicios el esquema territorial en el que se basó la planificación territorial. Durante un largo período de nuestra historia la división territorial administrativa que dividía al país en provincias, cantones y distritos fue el marco que utilizó el Estado para ejecutar las políticas territoriales. Esta división del país se volvió obsoleta e inoperante a medida que la sociedad costarricense se transformaba, que se poblabaron los espacios vacíos, que los caminos y carreteras abrían zonas al poblamiento.

LOS ESTUDIOS REGIONALES EN COSTA RICA.

En Costa Rica los estudios regionales son relativamente recientes, datan de las últimas décadas. En los trabajos de los geógrafos de mediados de este siglo se encuentran descripciones parciales de ciertas regiones del país. Pero quizás por lo inaccesible de muchas áreas del país, no hubo un planteamiento sintético. Los viajeros, geógrafos y naturalistas reconocían una determinada porción del espacio costarricense y luego escribían anotaciones generales sobre rasgos del paisaje, clima, vegetación y actividades económicas, pero su meta era da a conocer la situación de un lugar sin pretender aplicar ese conocimiento para la transformación de las situaciones adversas.

Entre los primeros autores que hacen un planteamiento sintético de corte regional esta el Prof. Carlos Monge Alfaro. En su libro "Geografía Social y Humana de Costa Rica", ( Monge Afaro: 1946 ) realizó un esfuerzo por describir y analizar el espacio ocupado por la sociedad costarricense, allí se reseñan vida, costumbres, actividades económicas de las áreas pobladas de Costa Rica. El autor propone un análisis de la geografía social basándose en los accidentes topográficos, o en la configuración físifo-geográfico de Costa Rica, habla de Valles, mesetas, llanuras costeras, cuencas. El autor propone el siguiente esquema regional para explicar la geografía social y humana:

1- La Meseta Central
2- Región Meridional de la Meseta Central
3- Cuenca del Tempisque - Golfo de Nicoya
4- El Valle del Diquis y el Litoral Pacífico
5- Llanuras del Norte
6- Llanuras del Atlántico

Los estudios de planificación territorial se inician en la década de 1960 con los trabajos del francés Arvids Kalmins funcionario internacional quien realizó una evaluación exhaustiva de la división territorial-adminitrativa sugiriendo cambios para modernizarla.

En la 1970, toman el relevo los geógrafos alemanes Geherard Sanhner y Helmunt Nuhn quienes colaboraron con el Instituto de Tierras y colonización (I.T.C.O) y con el Instituto Geográfico Nacional. Particularmente en los escritos del profesor Helmunt Nuhn se expresa la necesidad de modernizar los estudios geográficos partiendo de una óptica regional. Pero su aporte más significativo fue el estudio sobre regionalización de Costa Rica. Después de 1976 se instaura de manera oficial la planificación regional, se establece una división del país en 6 regiones y se aprueba la ley que crea el subsistema Nacional de Planificación Regional.

LAS DESIGUALDADES REGIONALES.

La constatación de las desigualdades regionales conforma el supuesto básico que guía las hipótesis de trabajo que implican la aplicación de correctivos a un determinado patrón de desarrollo territorial. Lo que se quiere decir es que, en el interior de un mismo estado, las diversas regiones no evolucionan de idénticas maneras, sino que, por lo genera, presentan niveles de expansión diferentes, sea en función de la diversidad de su potencial, y de las formas de su explotación, sea por los rasgos de su evolución histórica, de los cuales resulta la consolidación o el fenómeno de estructuras económicas y sociales distintas.

Como consecuencia si en el plano teórico el concepto de las desigualdades regionales constituye un instrumento útil a la elaboración de un enfoque interdisciplinario, su introducción a nivel metodólogico posibilita discernir un modo de aproximación de los fenómenos sociales consecuentemente con una noción moderna más totalizadora. Parece claro, en este particular, que el paso al pensamiento multidimensional en el estudio u diagnóstico de las regiones no significa de ningún modo, un intento de eliminar la división del trabajo entre las variadas disciplinas. Por su propio carácter polifacético y de políticos de desarrollo, producen una diferenciación de perspectiva disciplinarias que el estado actual de las ciencia sociales no permite descartar ni desconocer.

EL CONCEPTO DE REGIÓN Y LA UNIDAD DE LA GEOGRAFÍA.

La búsqueda de unidad temática en los análisis geográficos llevó a los geógrafos ha elaborar un objeto concreto que permitiera realmente integrar los fenómenos físicos y humanos. Esta unidad metodólogica y temática tan buscada en la ciencia geográfica se encontró en las investigaciones regionales. Es la región donde se encuentran, coinciden y conviven los fenómenos de carácter físico y humano, y donde pueden estudiarse las interrelaciones entre unos y otros. (Capel:1981.p.338)

A partir de estas formulaciones se generalizó el concepto dinámico y socio- económico de región, la que se considera como una obra de la creación humana o como una unidad que puede ser transformada por el hombre. El hallazgo del paradigma regional vino a evitar el riesgo de desmembramiento de la disciplina entre Geografía Física y Geografía Humana, a la vez que se introduce la explicación histórica de los hechos geográficos.

Este concepto es de uso muy frecuente en nuestro vocabulario cotidiano, no obstante su uso corriente no necesariamente coincide con su acepción científica y han sido los geógrafos, economistas y planificadores los que más trabajado este concepto. Al igual que otros conceptos , la noción de región no siempre ha sido utilizada con rigor, ni ha servido para calificar un fenómeno fisico-espacial perfectamente definido.

Es sabido que el interés por el estudio de las regiones no surgió -como ocurre muchas veces- a causa de la trascendencia teórica que se le atribuía. Lo que llamo primeramente la atención de los especialistas fue el imperativo de acción que provenía de la observación directa de las desigualdades regionales. Hecho este tangible y palpable en todos los países. Las investigaciones llevadas a efecto en ese campo han sido más bien el resultado de la comprobación de los desajustes - más o menos graves - verificados en el interior de un territorio dado y el asentamiento espacial de las colectividades humanas.

Existen múltiples definiciones y esto de cierta manera le da un matiz ambiguo. La ambigüedad del concepto deriva de su carácter flexible, casi todos los criterios utilizados son buenos o por lo menos cumplen una cierta finalidad. En el lenguaje especializado se busca precisar los criterios que le dan sustento al concepto. Se habla, sin temor a dudas, de región metropolitana, de región fronteriza , de región de montaña, de región kurda en Irak, de un región árida o desértica, de la cuenca del caribe como región. En todos los casos antes señalados la individualización de cierta área descansa en un criterio que caracteriza al conjunto del área en consideración.

El carácter tan flexible hace que el concepto se aplique a formas muy diferentes y particulares de organización del espacio. En muchas ocasiones el concepto de región cambia de contenido sin que la palabra misma haya sufrido ninguna transformación. Pero se puede sin duda, superar todos los problemas por lo menos de forma parcial y tratar de limitar las ambigüedades.

Para captar lo específico de cada región los geógrafos franceses recurrieron continuamente al método histórico, Paul Claval, lo expresaba en los siguientes términos: Lo que un pintor refleja en un retrato, y que tantas veces no logra registrar la fotografía, consiste en este espíritu o elementos "psicológicos que no se aprecian de un modo inmediato, sino que sólo la vida, que es una duración, consigue iluminar. De igual modo, la comprensión de una región no puede cmpletarse si no se conoce su historia" (Claval; 1974, p.84). Para intentar definir el término de "región" se debería hablar, con mayor exactitud de " región geográfica" es decir de " región tal como ha sido entendida por los geógrafos." Esto significa que se estaría hablando de diversas formas de organización del espacio, esta idea ya había sido aportada por Gallois quien planteó a su vez diferentes tipos de región: la región económica, la región histórica y la región administrativa. (Claval, 1974, p.78.)

Evidentemente que los geógrafos han esbozado muy diversos criterios que tienen utilidad a la hora de definir si tal o cual espacio constituye una región. Así Kayser, 1990, p.118) decía: Las regiones son organismos complejos y vivo: estas nacen, es decir toman cuerpo y cristalizan - se desarrollan es decir se estructuran de una manera cada vez más cerrada, ganando en cohesión. Las regiones pueden morir bruscamente, a consecuencia de la intervención de un agente exterior o por lenta desintegración. La geografía examina las situaciones regionales, pero sin pretende establecer categorías definidas de regiones o leyes abstractas y fórmulas rígidas para explicar esta cambiante realidad: se basa sobre el conocimiento de situaciones análogas por una parte, para diagnosticar el estado de aprehensión del conjunto de factores, por otra parte, para diagnosticar el estado de evolución. Los conceptos de región son diversos, aplicables en efecto a los estadios diferentes de desarrollo económico y agrega Kayser que la región constituía una porción del espacio terrestre, cualquiera que sea la forma en que la consideremos y la utilidad que se le asigne, la región es un fenómeno geográfico.

La geografía puede definirla, explicarla e intenta delimitarla. En este procedimiento el geógrafo es muy activo, técnicamente indispensable y socialmente útil. ( Kayser, Bernard; 1990,p.115) Una región es sobre la tierra un espacio preciso pero inmueble, inscrito en un marco natural dado, y responde a tres características esenciales: los lazos existentes entre sus habitantes, su organización alrededor de un centro dotado de una cierta autonomía , y su integración funcional en una economía global. La región es el resultado de una asociación de factores activos y pasivos de intensidades variables en los cuales la dinámica propia esta en el origen de los equilibrios internos y de la proyección espacial.

Para (Claval, 1974, p.78, son elementos como el relieve, suelo, clima, vegetación los que establecen la fisonomía de una región, la intervención de este conjunto de factores que actúan de muy diversa manera y a ritmos diferentes producen una clara impresión de conjunto que hace que en la práctica se puede diferenciar a una región de otra.

LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO DE REGIÓN

Desde fines del siglo XVIII, cuando la palabra " región " aparece corrientemente utilizada en los trabajos geográficos, los intentos de producir esquemas teóricos válidos se han desdoblado en múltiples direcciones. Salvo una pocas excepciones de origen reciente, sobre todo en la economía, ninguna las concepciones ha cristalizado en una verdadera teoría, en la acepción estricta del término, o sea, como conjunto de conceptos y de hipótesis interrelacionados. En una primera conceptualización inicios del siglo XVIII prevalecía el criterio de región Histórica. Dentro de esta concepción el espacio era estudiado por divisiones político- administrativas, sin considerar aspectos naturales, contribuyendo así para que el criterio histórico- político se impusiese sobre el geográfico (Abreu, 1985, p.2).

Posteriormente con el inicio de los grandes viajes y periplos alrededor del mundo en la segunda mitad del siglo XVIII, después que los viajeros y naturalistas observan paisajes y realidades geográficas muy diferentes a las de sus países de origen, surge la noción de región natural. Para los científicos de mediados del siglo XVIII, la región natural se define a partir de condiciones naturales estáticas, que no se modifican con la acción del hombre, caracterizadas por la homogeneidad, estructura geológica, relieves, clima, clima, vegetación, hidrografía, etc.

El predominio del concepto de región natural durante un largo período incidió en que el concepto de región que solía considerarse a principios de este siglo derivaba de los estudios efectuados por los geólogos. Los geógrafos de principios del siglo XX pensaban que la región era un elemento de la geografía física, un elemento de la naturaleza. El primer examen sistemático de estos conceptos fue obra de Gallois, y apareció en su libro: " Régions naturelles et noms de pays" (Claval, Paul, 1974, p.78). Durante la primera mitad de este siglo, la mayoría de los geógrafos no realizaron esfuerzos muy notables para impulsar un progreso en el conocimiento general de la organización del espacio. El punto de vista predominante consistía en la búsqueda de la originalidad de una región, los autores partían del supuesto que la unidad regional se siente y percibe con peculiar facilidad, y de que el geógrafo tenía que explicarla y delimitarla; la región era un elemento tan inmediato como viviente. Para los deterministas, el análisis apuntaba hacia el papel de los factores naturales en su individualización. Para los posibilitas, se destacaba el trabajo humano en la formación de un medio cuyas aptitudes totales no quedaban relevadas desde un principio (Claval; 1974, p.80).

Los geógrafos franceses hicieron del concepto de región la pieza clave de su método de trabajo, de ahí que uno de los aportes fundamentales de la Escuela Francesa de Geografía sea captar las particularidades de cada de estas unidades territoriales. En el estudio de cada región los geógrafos franceses y sus discípulos distribuidos por todo el planeta van a recurrir al método histórico para explicar las especificidades de una determinada porción del espacio.

Este acercamiento entre historia y geografía le va dar un matiz distintivo a la Escuela Francesa de Geografía va a permitir una estrecha colaboración entre estas dos ciencias a tal grado que autores como Claval, expresaron esa unidad de métodos en los términos siguientes: "el método y la investigación por medio de la historia se hicieron indispensables para todo geógrafo que pretendiera describir la sucesión del medio, no tenía necesidad de conocer la historia, pero necesitaba utilizar sus archivos, los documentos arqueológicos y los textos con la misma soltura que un historiador" (Claval,1984:85).

El posible carácter momográfico del modelo empieza a aparecer cuando el geógrafo da una clara preferencia a ciertos aspectos, físicos o humanos, o bien toma como hilo conductor un carácter que considera esencial. Esta línea axial puede ser un carácter objetivo que considera claramente destacado- un clima de montaña, una agricultura de regadío, por ejemplo- o unos conceptos cuyo valor y trascendencia se quiere destacar o aplicar.

De esta forma se iniciarán dos caminos: por una parte, a través singularmente de un método comparativo, con alguna semejanza a un proceso ya señalado puede llegarse a una cierta clasificación y teoría de las regiones; por otra parte, la insistencia en un determinado aspecto puede conducir a una marcada especialización, derivando en unos estudios temáticos singulares (geomorfológicos, climáticos, poblacionales, agrarios, urbanos) dentro de un determinado ámbito, que en realidad quedan como el estudio de " un caso", en un concreto territorio, dentro de la geografía general.

El método regional francés muestra un fuerte poder de difusión a partir del segundo y tercer decenios del siglo. Se trata de un modelo de estudio y exposición realmente decisivo en la historia de la Geografía Contemporánea. Ahora bien fue la teoría de Francois Perroux (1955), que revolucionó la forma de encarar la cuestión regional. Perroux parte de la concepción del espacio económico, que entiende como abstracto.

Resulta claro que el concepto de región ha evolucionado a lo largo del pensamiento geográfico y cada período le ha impregnado un cierto significado que esta en estrecha relación con el paradigma predominante en la ciencia geográfica en un momento determinado. De manera tal que se podría afirmar que la región natural corresponde a una explicación determinista, la región cultural se relaciona a la corriente posibilista: así, también una región funcional corresponde a una posición funcionalista, en cuanto que una región polarizada, corresponde a una posición estructuralista y, por fin, una región organizada, equivale a una solución sistemática.

LA REGIÓN COMO UN ESPACIO GEOECONÓMICO

Se han mencionado con anterioridad que el concepto de región es un concepto extremamente variable, siendo en su definición intervienen no solamente la naturaleza de las disciplinas que así lo abordan sino también su evolución histórica. Así para un grupo importante de economistas cuyo interés estaba en estudiar el funcionamiento de los mecanismos económicos y su comportamiento en el espacio y cuya propuesta llegó a formularse en la creación de una disciplina que denominaron economía regional. De este importante grupo de autores sobresalen los nombres de Perroux y de Boudeville. Para ellos la premisa fundamental partía que el espacio se define no por los postulados de la geometría euclidiana y sí por las relaciones abstractas que delimitan por sí mismo un objeto, existiendo, por consiguiente , tantos espacios como sistemas de relaciones abstractos que determina la Ciencia Económica.

Los espacios económicos pueden ser reducidos, así a clasificaciones con un grado elevado de precisión, o más exactamente, como lo propuso en tres tipos básicos :
a) El espacio económico como contenido de plan.

b)El espacio económico como campo de fuerzas.

c)El espacio económico como conjunto económico.

Boudeville, 1964, hace las siguientes diferenciaciones: la noción de región económica y espacio económico, en la que la primera representa una área localizada y que tiene una territorialidad que el define como necesariamente continúa, por su parte el espacio económico para Boudeville, no tiene desde el punto de vista de la economía esta continuidad.

La noción de "polarización resulta de la distinción entre el concepto de espacio geoeconómico, trabajados desde hace más de veinte años por los especialistas. El relacionamiento y la distribución de las actividades económicas en el espacio geográfico han constituido el fundamento en que se asienta la primera perspectiva. Según ella, la región constituye una entidad concreta, orgánicamente organizada, en que las unidades productivas se encuentran referidas a un sistema de coordenadas, la cual "se define por las relaciones geoeconómicas entre puntos, líneas, superficies, volúmenes. Los hombres y grupos de hombres, las cosas y grupos de cosas, caracterizados económicamente de otra forma, encuentran su lugar en el , son susceptibles de la localización geoeconómicas que proceden de causas y acarrean consecuencias económicas.

Boudeville desde una óptica proveniente de la economía estableció tres tipos de región:

1)Región homogénea: corresponde al espacio continuo en el cual cada una de las unidades que la constituyen presenta características si no idénticas por lo menos muy próximas en sus diferentes indicadores desde el punto de vista físico, económico o socio-político. El grado de homogeneidad de una región se medirá asó por la magnitud de la dispersión en relación a un valor central.

2)Región plan: Es conocida también como "región programa", y sobre todo como "región de planificación". Es considerada como resultante de la voluntad humana, una vez que el espacio es sometido a decisiones. Boudeville, sostiene que este tipo de región es un instrumento colocado en la manos de una autoridad, localizado o no en la región, para alcanzar un fin determinado.

3)Región polarizada: Este concepto está fuertemente asociado a la idea de polo de crecimiento. Una célebre frase de Perroux, 1955, sintetiza la nueva concepción que revolucionó el abordaje regional hasta entonces vigente "el hecho grosero, pero sólido es este: el crecimiento no surge en todo lugar al mismo tiempo; él se manifiesta en puntos o polos de crecimiento con intensidades variables.. El se transmite a través de diversos canales y con otros efectos finales variables para el conjunto de la economía.

Dicho autor tuvo una mayor preocupación por la generalidad de su teoría y por destacar el componente espacial en su análisis; con todo, su concepción dio origen a diversas elaboraciones teóricas, así como a estrategias de desarrollo regional. Una de esas elaboraciones es la idea de regiones polarizadas o regiones nodales.

Las regiones nodales o polarizadas, resultan de la observación de las relaciones espaciales de interdependencia entre las varias áreas - aveces perteneciendo a regiones homogéneas diversas-. debido a la influencia de un centro o ciudad que actúa como un campo de fuerzas, polarizado las áreas a su alrededor. De esa manera las regiones han sido definidas como homogéneas, polarizadas y de plan o programa. La uniformidad del espacio, tomado como una superficie continua con características internas semejantes, constituye el rasgo determinante del primer tipo de región, trabajándose, para tales fines, una noción descriptiva que implica minimizar un índice de dispersión relativo a una medida de tendencia central. Ya el segundo caso describe la relación entre países componentes o entre elementos de otros conjuntos, siendo que, como grupos de unidades interdependientes, que interactúan predominantemente entre sí, posee cada una ellas jerarquía interna propia, que se estudia desde el punto de vista del mayor o menor grado de influencia de un polo y de su mayor o menor coherencia interna. La región -plan , se define en función de los fines que persigan los órganos de autoridad o de gobierno . Su elección como objeto de estudio tiene por finalidad un programa y se expresa a través de la existencia de un núcleo planificador o de un centro de decisión.

La noción de homogeneidad regional se relaciona con la morfología de los hechos; la polarización con la medida de los procesos y la idea de región nodal con la medida de los resultados. Comparativamente, la región homogénea es de inspiración agrícola ; la región polarizada es de inspiración industrial y comercial, y la región plan, es de inspiración prospectiva.

Finalmente Hilhorst, 1970, concibe la región como espacios polarizados, analógicamente semejantes a un campo magnético, en donde ciertos centros (ciudades) desempeñan la función de polo ( atrayendo actividades), y como centro de decisión en relación a la región polarizada. Una forma de delimitar las fronteras de una "región polarizada". Dado que la fuerza de polarización disminuye con la distancia, las fronteras del campo de influencia de un centro no son bien definidas.

LA REGIONALIZACIÓN COMO PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

El concepto de regionalización, aplicado a las necesidades de la planificación y programas de acción gubernamental le da un matiz totalmente operativo. La preocupación subyacente en este enfoque propio de la política económica consiste en contar con referentes para poder medir los grados de organización y funcionalidad de una unidad espacial determinada , cuyas características se procura acentuar , mantener o transformar. Así sobre el plan administrativo la región es un nivel intermedio indispensable entre el poder central y los organismos locales. La región es el marco territorial en el cual se aplican las decisiones, por las cuales son estudiadas los programas de acción.

En este sentido, cabe a los organismos planificadores proceder a una evaluación de la situación en el momento de análisis para determinar los aspectos globales diferenciadores de la propia vida de las colectividades, en los territorios organizados por ellas. Comúnmente se toman las cuencas hidrográficas y el sistema de comunicación vial como instrumentos de localización y definición de las regiones, salvo en algunos casos específicos perfectamente determinados.

El uso de modelos sofisticados puede, eventualmente, ser útil, sobre todo en etapas más adelantadas de avances , pero de lo que se trata es de determinar las grandes unidades espaciales que presenten tipicidad territorial, peculiaridades geográfica, sociales y económicas que les señalen las características, maneras de ser y reaccionar sobresalientes, " todo lo cual hace posible la fijación de un plan general único de uso, conservación y desarrollo de los recursos humanos y naturales: Estas áreas que son las regiones, deben ser a la vez suficientemente amplias para construir unidades orgánicas y suficientemente pequeñas para que su organización pueda hacerse realidad en un tiempo razonable.

Pero no será sino hasta 1960 cuando al tenor de las políticas que derivaron de la Alianza para el Progreso APG, que se implementaron medidas de planificación regional, sectorial y se elaboraron planes operativos. De esta época data la fundación del Banco Interamericano de Desarrollo. En este período toman auge las medidas tendientes a estudiar las diferentes realidades regionales y se estudiaron los problemas de la inversión pública, no obstante en el plano concreto no hubo logros importantes. E

n la década de los 70 y lo que va de los 80 se establecen firmemente oficinas regionales y se identifican unidades territoriales sobre las que se hacen estudios y propuestas de planificación regional.

CRITERIOS EN LA DEFINICIÓN DE REGIONES A LA ESCALA DE UN ESTADO

Toda región tiene caracteres dominantes que hacen para los hombres que la habitan un "cuadro de vida" o forma de vida. A veces las caracteres que le dan homogeneidad son elementos del espacio visible que pueden prevenir de la naturaleza misma o de la acción desplegada sobre el paisaje. Desde esta perspectiva se puede hallar regiones naturales, regiones agrícolas, también dependiendo de fenómenos de polarización de una ciudad: organización por y alrededor de una ciudad. Muy a menudo estos caracteres se combinan. Los límites de cada región definen en el espacio resultante un límite único y preciso. Este es otro de los problemas con que se enfrenta el geógrafo en el estudio de la geografía regional, los límites son a veces difíciles de establecer.

Por otra parte los cambios socioeconómicos transforman el espacio, por eso el geógrafo debe saber que en una región actúan una serie de fuerzas que producen alteración y dejan su huella en el espacio. De ahí que la región es por esencia una situación geográfica; esta se concibe entonces como un objeto inestable en continuo cambio y ajuste.

El simple enunciado de estos problemas muestra bien que no puede existir una definición única y satisfactoria. Existen varias formas, varios tipos de sub-espacio a los cuales pueda legítimamente aplicarse el concepto de región. La región, en todo caso, además de presentar algunas de las características que se enumeran a continuación, que por lo demás no agotan la complejidad y la faceta multivariada que implica establecer puntos de partida, pero que son criterios fundamentales imprescindibles en la búsqueda del rompecabezas que es el espacio regional:

1)Su extensión puede oscilar entre unos miles o decenas de miles de kilómetros cuadrados.

2)- La región, sub-espacio integrado a un espacio nacional es definido por los lazos (homogeneidad y complementaridad) que existen entre sus habitantes y por su organización alrededor su un centro (dotado de una cierta autonomía). Desde esta perspectiva la región es el resultado de una asociación de factores activos y pasivos de intensidad variable y donde la dinámica propia es el origen de los equilibrios internos y de proyección espacial.

3)El problema de la escala: el sub-espacio tiene la misma naturaleza en India que en Guatemala?

4)El problema del nivel: en los grandes Estados Federados, constituyen estas unidades político-administrativa. Por otra parte al interior mismo de una región es posible encontrar aquí y allá subregiones que reproducen el problema regional.

5)La región posee una cierta homogeneidad, lo que le confiere una personalidad u originalidad geográfica.

6)La originalidad de la región se manifiesta en una cierta uniformidad de distintos aspectos que en conjunto (características de relieve, clima, etc.; formas de poblamiento, paisaje agrario, etc.)

7)La región presenta una unidad más profunda puede arrancar de una especial combinación que, precisamente en el concreto territorio de una determinada región, presentan factores y elementos físico, biogeográficoy humanos.

8)La cohesión o unidad de sus habitantes y sus matices de originalidad que impregnan todo el espacio regional que consiste en el elemento psicológico.

9)La existencia de una región implica un principio de organización y por tal razón el concepto de región implica necesariamente la acción humana en la superficie de la tierra.

10)Los límites regionales son múltiples, dinámicos actúan como frenos y a la vez como fuerzas, el límite contiene a su ves su proprio superación.

11)El carácter concreto y la relatividad histórica de la región deben ser ante todo y en primer lugar afirmados netamente. De igual modo, la comprensión de un región no puede completarse si no se conoce su historia. Vidal de la Bache expresa lo anterior diciendo que una región es una porción del espacio sobre la cual los mismos problemas son resueltos de la misma manera por la sociedad, es una armonía entre la naturaleza y las relaciones humanas. (Abreu, 1986, P.1.)

12)Una región se define por los lazos existentes entre sus habitantes. Esta expresión de lazos debe ser entendidas al máximo de la comprensión, es decir, englobando no solamente las relaciones, sino también los caracteres comunes. Estos lazos le imprimen al espacio dado una cierta homogeneidad, pero esto no es suficiente para que surja una región si ellos no son creadores de una organización económica y social.

13)Una región se organiza alrededor de un centro. Este factor de existencia de una región es en verdad salida del anterior. No hay región sin un centro, sin un núcleo, es decir sin ciudad porque las regiones viven su centro.

14)Una región existe como parte integrante de un conjunto. Un elemento muy importante en la definición de la región no reside entonces en su interior, en su seno. Este proviene del exterior, o más bien concierne a los lazos con el exterior. Es en esta función en el conjunto nacional, internacional en una economía global. Espacio limitado, la región participa de un espacio más vasto, en este sentido, la región es dominada y esta dependencia juega en su evolución un rol a menudo preponderante porque la región es a la vez abierta e integrada.

LA PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DE HELMUN NUHN


Este Helmunt Nuhn planteó en 1973 , un estudio de las estructuras geográficas regionales en base a los criterios geofísicos y socioeconómicos. Según Nuhn la clasificación geográfica regional permitía identificar en Costa Rica grandes regiones, relativamente homogéneas en sí mismas, con sus respectivos centros funcionales de abastecimiento. Las regiones y subregiones delimitadas según estos criterios ofrecen condiciones más favorables como punto de referencia para la administración y la planificación del desarrollo, que las unidades político administrativas creadas en la división territorial de Costa Rica.

El mosaico regional planteado por Nuhn supera en mucho los recortes territoriales, muchos de ellos carentes de estudio base; pese a que el trabajo de Nuhn se realizó hace 16 años, mantiene su vigencia y se puede considerar como el único estudio existente en este campo. De forma tal que había tantos sistemas de regionalización como instituciones existía, todos los recortes territoriales no se basaban en estudios previos, sino que los límites eran trazados arbitrariamente, se puede afirmar que era un capricho de cada institución cual era el sistema de regionalización que utilizaba. Aunque esta situación se ha subsanado, aun los entes descentralizadores, instituciones autónomas y semiautónomas no se acogen a lo establecido en el Subsistema Nacional de Planificación. Después de 1976, hubo cambios en el recorte territorial y se aprobó un nuevo sistema de regionalización por parte de MIDEPLAN, este sistema de regionalización redujo en

Conclusión.

La investigación geográfica ha demostrado en los últimos 25 años que la división territorial administrativa que consiste en 7 provincias y 363 distritos y 88 cantones esta totalmente obsoleta y que por tanto no se puede usar como base para guiar procesos de descentralización en los campos de la administración y de la política económica.

Corresponde a un enfoque moderno de las ciencias geográficas, la identificación de las llamadas regiones funcionales o regiones de planificación . En 1973 y por decreto ejecutivo, la oficina de Planificación, hoy Ministerio, acoge este estudio como guía para orientar el proceso de descentralización. De esta forma establece por decreto que todas las instituciones públicas y oficinas descentralizadas deben funcionar de acuerdo al esquema regional propuesto por MIDEPLAN.

Después de 1976 los cambios en los equipos de gobierno han hecho variar las políticas de regionalización y entre 1978 y 1986, estuvo vigente una regionalización que se implementó sin ningún estudio y que reducía el número de regiones de 6 a 5 y que varió los nombres de las regiones adoptando una nomenclatura que deriva de la geografía precolombina y que nada o muy poco tenía que ver con la evolución socioeconómica del país.

Después de 1986 la nueva administración vuelve a adoptar el esquema regional de H. Nuhn, aunque se acepta la nomenclatura anterior para las regiones se vuelve al sistema de 6 regiones, pero se modifican algunos límites como es el caso del cantón de Guatuso que se incorpora al Pacífico Norte y no a la Región Norte, en la Península de Nicoya sigue existiendo problema con los distritos de Cóbano, Lepanto y Paquera que administrativo pertenecen a la provincia de Puntarenas y que Nuhn erróneamente incorporó al Pacífico Central, aunque en la realidad forman parte de esa unidad geográfica que es la Península de Nicoya, de ahí que se les debe integrar en el Pacífico Norte.

En la práctica la planificación regional no ha logrado encontrar adeptos dentro de los cuerpos políticos que han gobernado después de 1970 el país. si bien es cierto se han tomado algunas medidas, los cuadros técnicos y los escasos cuadros profesionales no han tenido ni el poder ni la estabilidad laboral para concretar las reformas que se aprueban.

Dentro de los problemas más serios que se encuentra quien estudia los problemas de la regionalización en Costa Rica esta la cantidad de leyes y decretos que se han promulgado y que muchas veces se contraponen entre si. De igual manera se crean Instituciones y dependencias pero no se les da poder real. Pero quizás el escollo más duro de superar para los planificadores regionales esta en el excesivo centralismo en la toma de decisiones en manos del poder ejecutivo.

La propuesta de regionalización de Helmunt Nuhn, documento elaborado hace ya un par de décadas, que sigue vigente y que pese a los vaivenes seguido en las políticas de planificación en el país no existe un estudio que reúna la calidad de la documentación y la fundamentación que propuso H. Nuhn para dividir el territorio en seis regiones, aunque posteriores decretos ejecutivos la han modificando y han denominado con nombres de la geografía histórica de la realidad prehispánica como: región Chorotega, región Brunca y región Huetar. Nombres que dentro del contexto de un país que ha modificado substancialmente su paisaje cultural, resultan inapropiados ya que la extensión de estos grupos en el pasado rebasaba los límites de las actuales regiones, lo que constituye una imprecisión total y un anacronismo. Además por que no se han hecho estudios regionales con la seriedad y profundidad de los realizados por H. Nuhn.

Hoy día se tiene conciencia de la existencia de agudos desajustes regionales y que la planificación regional exige una operacionalización y concreción, esto explica la creación de subsedes regionales, la prevención de los Consejos de Desarrollo Regional que provee a la ley que se les dio vigencia.

No obstante del debate sobre regionalización y el ir y venir de diversos sistemas, leyes y reglamentos algunas ideas interesantes se han planteado: - regionalizar el presupuesto nacional, idea que aparece muy avanzada pero difícil de lograr a corto plazo. - creación de un gobierno metropolitano. - dotar a los Comités de Desarrollo Regional de un presupuesto que les permita ejecutar con autonomía algunos proyectos de alcance regional. -introducir modificaciones a la asignación de partidas específicas. - crear nuevas unidades territoriales como la Provincia de San Carlos y la Provincia de Pérez Zeledón.

En medio de estas ideas que apuntan a procesos de descentralización territorial, también se dan retrocesos en el conocimiento y en la aplicación del conocimiento geográfico. Es el caso del nuevo decreto ejecutivo emitido en Julio de 1992 que crea un sistema regional que divide al país en 7 regiones, al crear la región provincia de Heredia. Lo que permite concluir que por lo menos en los últimos años la regionalización es visualizada por la administración pública como una forma caprichoso de recortar el territorio y no como una política de descentralización territorial y administrativa.

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